坚持“以人为本”维护好职工合法权益的实践与探索

　坚持“以人为本”维护好职工合法权益的实践与探索 

何朱必

（本文系“2017年冶金矿协工会工作委员会会议交流材料”，荣获全国冶金矿协工会工作委员会征文二等奖，并收入本会论文集）

摘要：在市场经济条件下，工会主要通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，通过平等协商、签订集体合同，依据有关劳动法律维护企业、职工合法权益；在新形势下工会还应当协助党政不断解决建立稳定协调劳动关系中遇到的新情况、新问题，及时准确反映职工群众的愿望与呼声，维护职工合法权益，妥善处理职工群众性事件，化解矛盾，实现劳资双赢为目的，这正是工会开展一切活动事务的根本出发点。本文结合玉溪大红山矿业有限公司十多年的民主管理与职工维权实践和探索，提出新时期工会如何维护好职工合法权益的意见和建议。

一、大红山矿区概况

大红山矿区是由多个以经济合同关系为纽带和不同经营性质公司组成的利益共同体，有国有企业、民营企业、母子公司、合同承包建设工程施工队、外委矿石加工私人企业等经济实体。业主方有昆钢集团公司子公司独立法人单位——玉溪大红山矿业有限公司和云南昆钢大红山管道分公司。

尽管企业性质不同，隶属关系不一，但处在一个矿区地域内共同生存，经济上相互联系，协调发展，经过长期磨合，达成共识，共同合作，和谐共存，共赢发展。经过不断的积累经验和进一步摸索管理模式，不断改革管理措施和方法，形成一套科学有效的管理机制，从而实现和谐发展的局面，为进一步强化企业管理，提升员工素质，巩固和深化现有工作成果，全力开创企业转型升级新局面，全面提升企业的综合管理水平和核心竞争力。

二、积极开展民主管理与职工维权实践

1.贯彻执行社会保险福利政策，维护职工切身利益，确保矿区和谐稳定

及时为新入职的职工办理各种社会保险手续，强化员工工资表册管理，做实社会保险台帐，严格核定缴费基数，杜绝错漏统计，及时做好月份统计、申报和缴费工作；针对井下矿山属于高危行业、员工流动性大等特点，为员工办理了团体意外人身伤害商业保险，确保出现意外伤害的员工能能够及时得到赔偿；为防止安全生产事故、职业病发生，矿业公司不断加大安全投入，努力改善员工劳动条件，认真落实三级安全教育及安全标准化管理制度，特殊工种作业人员必须经过安全培训取得相应资格证书后才能上岗，杜绝特种作业人员无证上岗，确保特种作业人员的每年一次的健康体检及新入职员工上岗前、上岗中、离岗时职业健康体检工作；为确保退休、死亡职工遗属队伍稳定，除及时发放政策内的各项费用以外，还做好春节、国庆节等法定假日的慰问工作。

人力资源管理工作涉及到企业的生产经营和职工生活、生存的方方面面，在人力资源管理中，坚持以人为本，不断强化管理，为员工创造施展才华的平台，为员工工作和生活创造舒适的环境，积极争取合理经济政策，快速做大工资总额，在企业效益增长的基础上，逐步增加职工的收入，确保了在册职工年收入每年均有所增长，充分激励广大职工最大的积极性和创造性。

2.解决职工最关心、最直接、最现实问题

构建和谐矿区，必须坚持以人为本，在职工最盼望的事情上赢民心，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。在职工最急需解决的问题上见真情，在职工最想办理的事情上抓落实，量力而行地解决一些实际问题。导致职工家庭陷入经济困难境地的原因主要有两个，一个是职工意外工亡或病故，一个是家庭成员身患大病，这两方面使其家庭不仅遭受精神上的重创，更直接的是经济上的巨大开支而承受不起。每年开展“昆钢帮困解困互助资金捐款”活动，并使职工遇到困难时得到了最大限度的帮助，使职工感受到工会组织就在自已身边，遇到困难能得到组织的温暖。加强对食堂、生活区管理工作的检查监督，组织尽最大努力为职工提供良好的生活条件。大红山职工生活区从无到有，矿业公司积极争取地方政府支持，配合集团公司有关部门搞好新生活区的建设工作，进一步改善广大职工的工作和生活条件，从2008年建成新生活区以来，逐步增加职工文体活动娱乐场所，丰富职工业余文化生活，通过十多年的不懈努力，把大红山矿区建设成了职工生活明显改善、职工安居乐业、稳定和谐的新矿区。

3.完善与落实职工代表大会制度，切实保障职工的民主权利

职工代表大会制度是我国宪法明确规定的加强基层民主政治建设的一项重要制度。从2004年成立矿业公司工会以来，进一步规范职代会工作程序，制定出了职代会各专门工作委员会工作制度，使其各司其职，每年进行提案征集、办理及督办等，通过不断地提高职工代表的素质，提高民主管理和民主监督的水平和质量，充分发挥职工代表参与企业事务管理决策的作用，通过运用落实审议建议权，防止企业重大决定失误，运用审查同意或否决权，对企业日常经营管理实行监督，运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生，运用民主评议和监督权，保证企业干部和各项监督权力的有效性。尤其对涉及职工切身利益的方案措施，做到超前调研、全过程参与、及时反映职工群众的意见和建议。通过职代会职权的有效落实，使广大职工切实感受到身为企业主人翁的政治地位和民主权利，从心里真正想企业之所想，急企业之所急，做企业之所需，解企业之所难。

4.强化劳动关系管理，保持职工队伍稳定

为了建立稳定、和谐的劳动关系，规范企业与职工双方在经营活动中的行为，维护女职工合法权益，劳资双方签订了工资、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护三个专项集体合同；贯彻落实《劳动合同法》，进一步规范劳动用工形式，监督劳务派遣公司对派遣到矿业公司的每一个劳务派遣工签订劳动合同，并择优选择部分劳务派遣工缴纳了养老、工伤、失业等社会保险，在政策允许的条件下为劳务派遣工提高收入、增加福利待遇，切实维护劳务派遣工的合法权益，保证了劳务派遣工队伍的稳定；为了维护工伤职工权益，结合安全标准化管理要求制定了《职工工伤管理办法》，进一步规范了工伤申报、治疗、认定、鉴定、停工留薪期待遇等内容，努力做到工伤无漏报、瞒报，治疗无延误，待遇及时全额发放，切实保障工伤职工的合法权益，避免劳资纠纷；为了保证不在岗职工队伍稳定，在严格执行集团公司内退文件的同时，充分利用国家特殊工种提前退休的政策，及时为具备条件的职工办理退休手续，有效保证了内退职工队伍稳定，杜绝内退职工上访现象的发生。

5.完善与落实平等协商签订集体合同制度，协调劳动关系

在市经济条件下，劳动用工实行契约化，职工和企业签订《劳动合同》，工会代表企业职工同企业签订《集体合同》《工资专项集体合同》。各级工会组织都要在平等协商签订集体合同文本时，围绕工资增长、劳动保护等核心问题进行反复推敲，以国家有关法律、法规、政策为依据，代表广大职工群众与行政方进行广泛深入地协商、谈判，最后代表职工与行政方代表正式签订集体合同，使职工基本权利、利益得到法律的保障，从而解除了职工的后顾之忧。

民主管理工作的落实，一方面使企业的各级管理层在工作中更加注重组织程序，更加讲求尺度法度，更加遵循科学管理，尤其是在出台规定、制定决策、推行改革等方面，更加认真慎重；另一方面调动了职工参与企业决策和管理的积极性，营造了“企业工作大家做，人人都是当家人”的良好氛围，能够有力地推动企业各项改革的顺利进行和各项工作任务的圆满完成。

6.建立劳动技术、技能培训机制，强化技能竞赛和技术练兵

以人为本，在事业上充分培育职工，人是生产力诸要素中的最活跃、最重要的因素，人才兴，事业兴。将“事业留人”融入发展战略，把教育培训作为对员工最大的福利关怀，提高职工素质，稳定职工队伍，着力打造企业人力资源基础。

建立矿业公司以来，始终把员工培训放在重要位置，持续推进技能竞赛和岗位技术练兵，安全操作合格证持证率保持100%，操作技能等级证持证率确保在95%以上。

7.完善与落实厂务公开、民主监督制度，促进民主管理和党风廉政建设

厂务公开是近年来基层民主管理的一种新形式，是职工代表大会的有益补充。它以职工代表大会为基本载体，通过多种渠道和公开栏等多种形式相结合，向企业全体职工公开企业的重大决定和生产经营等问题，涉及职工切身利益的事项，领导干部廉洁自律等情况。矿业公司工会作为厂务分开的协调部门，负责厂务公开收集并将基层职工群众的意见和呼声及时反馈给厂务公开领导小组，形成以党政、工齐抓共管的领导机制，以行政为主的工作机制、以纪委、工会为主的监督机制和群众广泛参与评价机制。多年来一直认真执行“考勤公开、奖励办法公开、岗位变动公开”职工普遍关注的“三公开”制度，切实维护好职工的合法权益。实践证明，厂务公开就是通过落实职工的知情权、参与权、监督权，将企业的重大经营决策，变得公开、透明。工会组织在此过程更好地发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，从而理顺党群、干群之间的关系。

三、新形势下探索职工维权的设想与建议

“以人为本”就是要善待人、宽容人、尊重人、激励人，一切从人的实际出发，以人的利益为目标和归宿。作为企业的经营管理者，必须始终自觉坚持全心全意地依靠职工发展企业、关心职工的工作和生活，认真履行维护职工合法权益的神圣职责，并在实践中不断索维权的新方法、新思路、新内涵，说到底就是要为职工群众多办实事、多做好事，做实民主管理，让职工广泛参与，献计献策，使企业的决策更好地贯彻实施，使企业在持续发展中不断改善职工劳动环境与生活条件，提高职工收入，让广大劳动者解除其后顾之忧，推动发展和谐企业劳动关系，促进社会公平。

1.坚持把超前预防与妥善调解相结合，形成劳动争议预防调解的长效机制

（1）健全网络，为劳动争议预防调解工作提供组织保障。建议成立由纪委书记、工会主席挂帅，工会、劳资业务相关部门领导为委员的劳动争议调解委员会，下设劳动争议调解办公室，并自上而下建立矿业公司、项目部、作业区三级劳动争议预防调解网络。

（2）完善制度，为劳动争议预防调解工作提供体系保障。建议制定《劳动争议预防调解工作细则》，明确各级劳动争议调解组织的职责和工作的原则，规范劳动争议调解的受理范围、程序、工作纪律、工作要求，建立劳动争议调解登记制度、组织成员回避制度、调解档案管理、分析统计制度、调解员聘任制度，编制劳动争议预防调解工作流程图，规定劳动争议调解员开展预防调解工作的奖励和考核办法，为各级劳动争议预防调解工作提供完善的制度体系。劳动争议预防调解委员会通过信息员排查劳动争议信息，通过职工维权服务站受理职工各类劳动争议按相关政策给予答复或办理。

（3）突出民主，为劳动争议预防调解工作提供和谐保障。深入推进阳光厂务公开，保证职工的知情权、参与权、监督权，维护职工民主权利，从而达到劳动争议超前预防的目的。实现民主管理工作的有序顺行，确保“三重一大”问题决策民主科学，通过民主管理，形成的决策及时公开，对决策产生的意见及时化解，达到劳动争议超前预防的目的。

2.坚持把顺势而为与因势利导相结合，依法保障劳动者合法权益

（1）规范管理，维护职工的生命权。维护职工生产过程中的生命权是维护职工的根本利益。坚持安全第一，预防为主，科学发展，持续改进，走安全标准化道路的安全方针。一方面不断加大安全生产资金投入，推进科技兴安。另一方面从完善安全管理制度入手，制定覆盖安全管理各个方面的标准化程序文件。以安全专项整治为抓手，加强了重点危险源点和要害部位管控。从强化安全责任落实入手，坚持抓查违章和安全生产责任反向追溯机制，提升职工安全意识，提高安全本质化管理水平。

（2）转变观念，保障职工的生存权。在深化改革过程中，坚持“三变三不变”原则。即人事制度、薪酬制度、管理制度不断变革，发挥党组织战斗堡垒作用、坚持全心全意依靠职工办企业方针、依法维护劳动者合法权益的根本不变。始终把切实维护好职工合法权益贯穿于矿业公司改革发展的全过程，保持改革力度与职工可承受程度相适应。

3.坚持把巩固前方与稳定后方相结合，统筹考虑各方利益探索新形势下的职工维权

（1）创新薪酬分配机制、激励职工生产积极性。坚持按贡献分配、按效益分配的原则，建立健全薪酬分配的分级管理机制，增强薪酬分配的激励和导向作用。对在岗职工按责任与风险设置各项单项奖；对一线生产主体岗位实行正激励，实行主辅检修人员一专多能延伸岗系，确保生产经营优质高产低耗顺行。

（2）发挥扶贫送温暖作用，善待职工，以人文关怀来实现职工维权。以创建和开展关爱帮扶要真心、接待服务要热心、走访交流要贴心、思想疏导要耐心、组织活动要开心、本职工作要用心的“六心”工作法，涵盖扶贫帮困、走访慰问、服务接待、思想交流、调解争议、和谐建设、文体活动以及相关待遇执行等各个方面的工作，并将内容逐项细化落实到日常工作中，细化到岗位和个人，对工作人员形成了考核机制。要求各级管理人员要经常深入职工家庭走访慰问，摸清摸准家庭实情，积极协调配合排忧解难，在日常工作中与困难职工多交流、多谈心、做朋友。实行职工代表民主对话会、书记联系日、工会主席接待日等方式广泛征求意见，解决实际问题，并形成长效机制，对维护职工合法权益起到很好促进作用。

人为本，企业为主，事为载体。这是一种后工业时代风行的人本主义管理模式。伴随人类社会政治经济文化的进步，人的哲学意义不断提升，人的主体意识不断增强，这持续提升着人相对于企业的核心地位。今后还要不断总结经验教训，维护好大红山矿区的稳定，理顺好各方面的关系，形成团结向上的浓厚氛围，既要实现企业经济效益的增长，还要做到安全发展、清洁发展、节约发展和人的全面发展等等，特别是要解决好当前企业发展过程中出现的创新能力不足、核心竞争力不强等一些制约和谐发展的现实问题，努力在今后的工作中进行具体深入的研究和探索，下大力气花大功夫加以有效解决。