论新时期矿区和谐劳动关系的构建

何朱必

（本文发表在中国高职高专核心期刊《昆明冶金高等专科学校学报》2009年第4期）

摘要：以大红山矿区为例，提出面对新时期矿区的生产现状和未来发展需要，必须严格执行法律法规，充分开发利用社会人力资源，加快矿区生产发展，创新管理模式，保证安全生产，打造矿区和谐文化，探索新的办矿模式和新型劳动用工形式，才能构建起矿区和谐劳动关系。

关键词：矿区；和谐劳动关系；管理创新

作者简介：何朱必（1970－），男，云南石屏人，玉溪大红山矿业有限公司人力资源部主任，高级经济师，主要从事企业经济管理与人力资源管理研究。

1大红山矿区概况及矿区共同的一些基本特征

1．1大红山办矿模式和新型劳动用工形式

玉溪大红山矿业有限公司隶属昆明钢铁集团有限责任公司，具有独立法人资格。地处中国花腰傣之乡的云南省玉溪市新平县戛洒镇，属亚热带气候，年平均气温23.5℃，最高气温45℃。矿山距昆明282km，经新平至昆钢本部约260km。矿山原设计为年产原矿400万吨规模，是正在建设中的国内特大型地下开采现代化矿山，经设计或技改相配套的800万t/a扩产工程完成后，将具备年产原矿1400万吨和年产铁精矿500万吨规模，经171公里管道输送至昆钢，是集露天采矿、井下采矿，重、磁、浮选铜、铁精矿及管道运输为一体的大型联合矿业。

玉溪大红山矿业有限公司在建矿初期就按照“观念新、体制新、机制新和管理新”的四新办矿模式，在不断推进科技创新、制度创新的同时，打造“资源节约型、环境友好型、安全发展型、自主知识型”一流矿山，大力推动绿色矿山、数字矿山、和谐矿山建设，总结传统矿山企业生产管理模式的经验教训，探索新的办矿模式，采取合同采矿、功能承包等，矿业公司以选矿生产组织来抓磨机作业率促井下出矿与管道输矿组织，强化生产技术监督、管理、控制，大大减少了用工数量，大幅度提高劳动生产率。积极探索“四新”办矿模式和生活后勤社会化，这就是新矿新模式的重要创新和核心竞争力。特别是从2004年成立矿业公司以来实施的和谐矿区管理工作，有效地提升企业的管理水平，在全国冶金矿山企业中树立了良好的企业形象。

1．2矿区共同的一些基本特征

矿山因多半位于偏僻、相对人烟稀少的山区，人们对矿山直观认知是信息闭塞、生活单调、环境枯燥，矿工憨厚、朴实、勤劳。事实上，矿山内部发展整合和对环境面貌改造一直在向前推进，各方面变化是非常大的。传统计划经济时代建立的老矿山会不同程度保留企业办社会成份，社会化管理程度较低，被外界视为“山大王”，但这样的矿区也是相对稳定和谐的。而新建立的现代化矿山，因为起步晚，所以多半起点高，生产工艺先进，都　是现代化装备，办矿模式较新，生活后勤社会化，依托地方小城镇实行社会化管理，采矿多半借鉴国外大矿山经验实行招标外包。矿区是由多个不同经营性质的企业组成的以经济合同关系为纽带的利益共同体，包括国有企业、民营企业、母子公司、合同承包建设工程施工队、外委矿石加工私人企业等经济实体。尽管企业性质不同,隶属关系不一，但处在一个矿区地域内共同生存,经济上相互联系，协调发展，经过长期磨合，达成共识,共同合作，和谐共存，共赢发展。矿区的共同发展目标是全力打造学习型团队，全面提升企业的综合管理水平和核心竞争力，构建环境优美、人文环境友好、企业效益优强、生动和谐文明矿区。矿区经济圈有整体协调发展意识，国有经济与民营经济混合，形成稳定的经济共同体，这是普遍矿区新矿新模式的重要创新和现代化矿山的基本特征。

2 创新管理，构建矿区和谐劳动关系

2.1认真学习法律法规，结合矿区实际严格执行

学法在先。矿区通过黑板报、宣传栏、知识竞赛等形式广泛宣传学习，寓教于乐、寓教于文，提高劳动法规的全员了解认知水平。重在守法。注重日常开展的劳动用工管理规范化督促检查工作，要求矿区各建设施工、生产协作单位认真履行安全生产责任制，每年必须签订安全生产责任状，落实劳动合同管理、社会保险关系和按时足额支付工资等各项关乎矿区劳动关系和谐稳定的具体要求，对外包建设施工、生产协作单位进行严格监管，对不按要求按时足额支付农民工工资的乙方单位，矿业公司必须坚决以业主甲方身份督促整改，不按时改正的停付或缓付工程结算款，并报请地方政府依法处理。严格执行国家各种劳动法律法规，按上级劳动执法监察机关的规定要求执行，自觉接受每年一次的劳动执法年审，为依法办企和企业的健康发展奠定法律基础。

2.2加快生产建设发展，奠定构建和谐矿区的物质基础

构建和谐矿区，物质是基础，发展是保障。要围绕矿区总体发展目标，大力推进管理创新、技术创新、制度创新；大力弘扬创优精神，鼓励岗位创优、团队创优、单位创优，千方百计调动职工群众的积极性、主动性和创造性，凝聚力量谋发展。以建设“盈利经济”为市场取向，立足资源型企业特点，发挥企业固有的资源、管理与技术优势，以战略、资金及制度、技术创新为支撑，借助市场机制，全面开发抓住机遇，实施资源开发综合利用，转换机制、盘活资本，迅速提升铁矿资源的自给率和控制力。

2.3搞好服务，实现双赢，创新合同采矿，外委矿石加工管理模式

采用经济合同采矿和生活后勤社会化的办矿新模式，其特点是管理理念和管理过程更适合现在的超规模大型化生产需要，质量管理从采场设计参数上进行严格控制，进一步强化了生产管理、技术监督力度，有效降低各采场矿石的损失率及贫化率，使出矿工作能有序、均衡地进行，使总体出矿质量趋于稳定。其次是充分发挥了各家采矿外包单位的主观能动性，劳动生产率大幅提高，公司员工数量、管理环节减少，生产组织高效。劳务用工与经济合同捆绑打包，明晰劳动关系，避免劳务用工与城镇合同制职工“混岗”现象，合理规避劳动用工风险，并加强以经济合同形式项目承包单位的劳务用工管理，着重关注安全管理、技术技能培训、现场管理等。外委加工是主体选矿厂的有力补充，充分利用资源优势，按互惠互利、诚信合作的原则，借助矿业公司技术力量优势，加强与外委民营选厂的合作，以经济合同管理为依据，技术管理为手段，把好从原矿供应、精矿加工到精矿运输各环节的数量关和质量关，督促外包单位在确保产量的同时提升各项经济技术指标。

树立“管理就是服务”的新理念，以服务促管理，寓管理于服务之中。管理人员、专业技术人员经常深入井下采场，服务于现场；管理技术人员随时深入各施工点进行指导，为提高选别指标做好服务，把问题解决在一线，形成以现场服务、经济手段为主、行政手段为辅的适应市场经济体制需要的新型劳动管理机制。

2.4落实安全生产责任，稳定安全生产局面，打造平安和谐矿区

安全是发展的最基本保障，是构建和谐矿区的重要组成部分，没有安全的稳定，就不会有正常的工作和生活秩序，就不能实现平安和谐发展。要从源头杜绝事故，保障矿区全体员工、劳务工安全从事生产和建设。矿区每年与各单位签订《安全生产环保管理责任状》、《社会治安综合治理目标责任状》、《消防安全责任状》，明确年度安全生产、综合治理、消防安全目标任务，以每月安全生产例会、社会治安综合治理、消防安全工作会，将安全工作完成情况与经济挂钩，做到责任与风险共担，一级抓一级、一级保一级，以各单位的小零保矿区大零的实现，为实现安全生产、综合治理、消防安全打下坚实基础。

2.5全力打造具有矿区特色的和谐文化

矿山普遍地处偏僻山区，相对孤立，为消除矿区员工对矿山的心理障碍，必须结合矿山特点构建矿区和谐文化，对外要与社会和谐、与当地政府和谐、与自然环境和谐、自身的企业文化与本土少数民族文化相和谐；对内要搞好各部门、各协作单位、各合作加工企业之间团结协作的和谐、干群之间的和谐、职工与职工之间的和谐、矿山发展与职工共谋发展的和谐。

特别是市场竞争日益激烈的今天，要树立“差别竞争，特色取胜”的企业精神。在生产经营组织方面，生产组织的硬指标要瞄准同行业对标挖潜、降本增效，争优、创优；企业管理的软指标要通过制度创新推动管理创新，建设大红山企业品牌文化，建立和完善科学合理的管理机制，积极搭建员工做事成事平台，做好员工职业规划设计，促进人文环境和谐，提升员工和谐指数，打造快乐和谐团队。

打造和谐矿区文化，关键在于加强彼此之间的沟通交流，坚持用和谐文化引领和谐矿区建设，使和谐的思想观念和思维方式成为矿区全体干部职工的重要价值取向。大力倡导人际关系融洽、各种群体相互理解、企业愿景普遍认同的和谐理念，建立起具有调节利益、增进融合、凝聚力量、推动发展的矿山特色和谐文化。

2.6为探索新时期劳务用工形式

结合矿山生产任务重而岗位操作人员短缺的实际，可采用劳务派遣用工形式补充或替代，全权负责劳务工管理从事具有临时性、辅助性或替代性的岗位操作及检修维护工作。具备功能性承包的生产或工程项目，重可采用经济合同形式外包业务项目，劳务与项目工作捆绑打包。两种用工模式均由外包方或劳务派遣公司直接与劳务人员签定劳务合同，矿业公司制定相应管理考核办法，督促劳务派遣公司及外包单位加强劳务用工管理，矿业公司协助管理和考核，确保安全生产和规避劳动用工风险。

3 构建和谐矿区取得的基本经验及努力方向

促进多种用工形式下矿区劳动关系的和谐稳定，深化劳动用工制度改革，引入劳务派遣用工形式，用活政策、权衡利弊、规辟风险，不断积累多种用工形式的劳动组织管理经验。采用“城镇合同制员工”、“项目承包经济合同形式下的劳务外用工”和“劳务派遣用工”等多种劳动用工形式，不同的用工主体采用不同的用工形式构成矿区和谐劳动关系，共同在和谐文明的矿区文化中朝夕相处，多年来整个矿区表现出平安祥和、生机盎然。大红山矿区探索的“四新”办矿模式和多年摸索出的企业管理经验得到了社会各界密切关注，纷纷前来交流探讨，反响很大。每年接待参观考察的国内外来访人员络绎不绝，有西方国家的专家学者，有东南亚国家政府官员，也有全国冶金矿山系统的各兄弟矿山单位前来学习培训人员等等。

近年来招聘地、测、采、选、机械、电气等矿山急需专业的大学毕业生比较困难，矿山必须采取有力措施主动应对人才断层问题，并通过社会招聘渠道引进社会专业技术人才等等。

矿区发展壮大，对改进和调整地方经济结构，促进地方就业和拉动地方经济非常明显，并不断扩大产值，GDP贡献率会越来越高。大红山矿区所在地戛洒镇自2002年矿区建立以来，日新月异，每年都有大变化，知名度也越来越高，花腰傣的故乡戛洒镇变成了云南名镇。

通过在全国范围内招投标，以经济合同形式把项目承包给有实力的中标单位，充分开发利用和整合社会优势资源，科学配置社会人力资源，集中社会优势做强矿业。在劳动用工方面，一定要与时俱进，抓紧对国家劳动法律法规的贯彻执行，不断理顺劳动关系、规范劳动合同管理，切实做好维护职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，并探索新时期多种劳动用工形式，结合“四新”办矿模式和创建“四型”矿山实际，摸索多元化经营与劳动组织管理新经验。

可取的成功经验与做法是结合实际以经济合同形式外包生产或工程项目，劳务与项目捆绑打包，规避劳动用工风险，制定相应的薪酬分配制度或考核管理办法，破解矿区劳动用工同工同酬难题，力戒劳动用工上出现“混岗”现象。

经过这几年摸索实践，不断总结经验教训，我们认为，这种和谐矿区办矿模式，己上升为企业文化，特别是国内大型井下开采矿山和东南亚国家对大红山矿业公司的采矿方法、办矿模式格外关注，大红山矿区和谐管理的经验和做法值得总结和推广。要特别强调的是，经济合同完善、外包使用井下设备管理、生产指标协调和控制等等因素已是制约矿区和谐管理与共同发展不容忽视的问题;依法依规大力开发使用社会人力资源，规范化制度化管理劳务派遣用工，是当前最为紧迫的工作;要清醒的认识到，随着生产发展，矿区和谐管理过程中还会暴露出很多问题和矛盾冲突，但我们坚信用改革与发展的办法来解决发展中不可避免的问题，只要我们求真务实，实事求是，踏实工作，我们就一定能解决好处理好这些问题。矿区和谐管理工作要不断总结经验教训，维护好矿区的稳定，理顺好各方面的关系，形成团结协作的浓厚氛围，既要实现企业经济效益的增长，还要做到安全发展、清洁发展、节约发展和人的全面发展；特别是要结合矿山特点解决好当前企业发展过程中出现的创新能力不足、核心竞争力不强等一些制约和谐发展的现实问题，努力在今后的工作中进行具体深入的研究和探索，下大力气花大功夫加以有效解决。